In unserem Land wird intensiv daran gearbeitet, ein kompaktes und professionelles System der öffentlichen Verwaltung zu schaffen. Dabei wird besonderes Augenmerk auf die rechtzeitige und wirksame Umsetzung der Verwaltungsreformen und die Organisation der Tätigkeit der Exekutivbehörden der Republik auf der Grundlage aktueller Anforderungen und Grundsätze gelegt.
Der Erlass unseres Präsidenten „Über Maßnahmen zur Umsetzung von Verwaltungsreformen im Neuen Usbekistan“ vom 21. Dezember 2022 war eine logische Fortsetzung der Arbeit zu diesem Thema. In Übereinstimmung mit dem Erlass wurde im Rahmen der ersten Phase der Reformen der Vorschlag angenommen, ab dem 1. Januar 2023 ein integrales System von Exekutivorganen des Landes zu bilden.
Nach dem bewährten Prinzip wurden die staatlichen Organe in Form von Ausschüssen in zwei Kategorien eingeteilt, nämlich in Exekutivorgane der Republik, die die Tätigkeit des Sektors in dem jeweiligen Bereich koordinieren und regeln und die Verwaltungsarbeit innerhalb des Systems auf kollegialer Basis organisieren, und in Organe, die unter der organisatorischen Aufsicht des Ministeriums stehen und in Übereinstimmung mit den Rechtsakten einen besonderen Status haben und direkt dem Präsidenten Usbekistans und/oder dem Ministerkabinett unterstehen.
Exekutivorgane, einschließlich des Personals in leitenden Positionen, können bis zu 30 Prozent erhalten. Die Funktionen der Exekutivorgane der Republik werden ebenfalls geregelt und um mindestens 10 Prozent gekürzt. Die Führungsebene wird auf der Grundlage von Vorschlägen der Bürger angepasst, das öffentliche Bewusstsein wird gestärkt und andere Innovationen werden eingeführt.
Gemäß diesem Erlass wurde auf der Grundlage des Antimonopolkomitees ein Ausschuss für die Entwicklung des Wettbewerbs und den Schutz der Verbraucherrechte eingerichtet, dem auch die Aufgaben der dem Antimonopolkomitee unterstehenden Agentur für den Schutz der Verbraucherrechte übertragen wurden.
Bei der Überprüfung der Aktivitäten unseres Ausschusses im Jahr 2022 wurden 19 Verordnungsentwürfe erarbeitet. Davon wurden 3 Gesetze, 4 Dekrete des Präsidenten, 9 Dekrete des Ministerkabinetts und 3 Abteilungsdokumente des Ausschusses vorbereitet.
Insbesondere ein neuer Gesetzesentwurf über den Wettbewerb, der vom Ausschuss mit Unterstützung internationaler Experten ausgearbeitet wurde, ist nun von der legislativen Kammer des Oliy Majlis angenommen worden.
Um die Auswirkungen der Gesetzesentwürfe auf den Wettbewerb (vorläufig) zu bewerten, wurden 451 von Ministerien und Abteilungen vorgelegte Dokumente untersucht, von denen 49 % wettbewerbsbeschränkende Vorschriften aufzeigten und Schlussfolgerungen zu deren Beseitigung enthielten.
Bestehende regulatorische und andere (ex-post) verabschiedete Dokumente, die vom Ausschuss und seinen territorialen Verwaltungen von lokalen öffentlichen Behörden und öffentlichen Verwaltungsstellen angenommen wurden, wurden einer Korrespondenz unterzogen, um die Auswirkungen auf den Wettbewerb zu bewerten. Dabei wurde festgestellt, dass 521 Beschlüsse und Dokumente, die den Wettbewerb einschränken, von 76 lokalen Behörden und 9 territorialen Einheiten der öffentlichen Verwaltung angenommen wurden und Maßnahmen zu ihrer Aufhebung ergriffen wurden.
Nach geltendem Recht werden Handlungen einer Wirtschaftseinheit oder einer Gruppe von Personen, die darauf abzielen, einen Vorteil in der Wirtschaftstätigkeit zu erlangen, die gegen das Gesetz und die Arbeitsverfahren verstoßen und die anderen Wirtschaftseinheiten (Wettbewerbern) schaden oder deren Ruf im Bereich der Qualität schädigen oder untergraben können, als unlauterer Wettbewerb bewertet.
Der Ausschuss und seine territorialen Organe haben 633 Fälle von unlauterem Wettbewerb aufgedeckt und Anweisungen zur Beseitigung von Gesetzesverstößen erteilt.
Um seine Position auf dem Markt im Wettbewerb zu halten und zu stärken, muss der Unternehmer ständig an sich arbeiten – Wege finden, um die Kosten der Waren zu senken, innovative Lösungen und Marketing einzuführen, Werbung zu schalten. Daher ziehen es einige Unternehmer in der Praxis vor, miteinander zu arbeiten, anstatt miteinander zu konkurrieren. Absprachen zwischen Wettbewerbern über die Festsetzung, Erhöhung und Koordinierung von Preisen im Rahmen einer Vereinbarung werden als „Kartellvereinbarung“ bezeichnet. Diese Gegenseitigkeit ermöglicht es ihnen, auf „heimliche“ Weise eine marktbeherrschende Stellung einzunehmen. In der Praxis ist es jedoch äußerst schwierig, solche Kartellabsprachen aufzuspüren, da sie im Verborgenen stattfinden.
Um das Wettbewerbsumfeld auf den Waren-, Finanz- und Digitalmärkten unseres Landes zu bewerten und den Sättigungsgrad der einheimischen Produkte zu bestimmen, analysierte der Ausschuss 262 Waren- und Dienstleistungsmärkte. Besonderes Augenmerk wurde dabei auf die eingehende Untersuchung der Märkte für Zement, Mineraldünger, Stromzähler, Porzellan- und Fayenceprodukte, Versicherungsdienstleistungen, Naturschutz, Integration von Steuerdaten von Wirtschaftssubjekten in das Steuersystem, Dienstleistungen von Online-Taxi-Aggregatoren und monopolisierte Nebenmärkte natürlicher Monopole gelegt.
Die Analyse ergab, dass 15 Waren- und Finanzmärkte aufgrund der Entstehung eines ausreichenden Wettbewerbs vom Monopolstatus ausgenommen wurden, im Gegensatz dazu gab es 7 Unternehmen mit einer beherrschenden Stellung auf einem solchen Markt. Von den insgesamt 97 Unternehmen und Gruppen natürlicher Personen, die heute existieren, haben 85 eine beherrschende Stellung auf dem Waren- und Finanzmarkt, auf dem der Wettbewerb unterentwickelt ist.
In den letzten Jahren ist die Zahl der natürlichen Monopolunternehmen von 151 auf 129 gesunken. Im Jahr 2022 wurde die Tätigkeit großer staatlicher Monopole überwacht, wobei 11 Dienstleistungen von 134 Wirtschaftseinheiten erbracht wurden, die in das staatliche Register der natürlichen Monopole aufgenommen wurden. 70 % dieser Einheiten waren staatliche Unternehmen, während der Rest aus dem privaten Sektor stammte.
Die dem Ausschuss für die Entwicklung des Wettbewerbs und des Verbraucherschutzes übertragenen Aufgaben werden weiterhin Reformen fördern, die darauf abzielen, ein neues Usbekistan zu schaffen, das Wirtschaftswachstum, ein gesundes Wettbewerbsumfeld und den freien Zugang von Unternehmern zu den Märkten zu gewährleisten sowie die Interessen der Bürger zu schützen und den Wohlstand der Bevölkerung weiter zu verbessern. In diesem Fall wird die Schaffung eines kompakten und integrierten Systems der öffentlichen Verwaltung zur treibenden Kraft bei der Gewährleistung der Effizienz unserer Aktivitäten.
Farrukh Karaboev,
Stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wettbewerbsentwicklung und Verbraucherschutz