210/20

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Совершенствование механизмов и инструментов контроля за деятельностью органов государственной власти – в числе наиболее актуальных вопросов проводимых в Узбекистане административных реформ. На фоне комплексного совершенствования всех их видов отдельного внимания заслуживает общественный контроль.
 
Правовые основы общественного контроля заложены в статье 32 Конституции Республики Узбекистан, согласно которой граждане имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также развития и совершенствования общественного контроля за деятельностью государственных органов.
 
На важность реализации данной конституционной нормы Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев обратил внимание в Послании Олий Мажлису от 22 декабря 2017 года. В нем было отмечено, что важной задачей должно оставаться создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью хокимов по развитию территорий, исполнению местного бюджета и решению коммунальных вопросов. Практическая реализация механизма общественного контроля воплощена в разработке и внедрении Единой межведомственной электронной системы исполнительской дисциплины «Ijro.gov.uz», направленной на создание условий для организации общественного контроля за ходом реализации актов и поручений Президента Республики Узбекистан.
 
В Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, утвержденной Указом главы государства от 7 февраля 2017 года, предусмотрены меры по повышению эффективности механизмов общественного контроля за деятельностью правоохранительных и контролирующих органов, развитию современных форм осуществления общественного контроля, повышению эффективности социального партнерства. Это подтверждается также Концепцией административной реформы в Республике Узбекистан, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 8 сентября 2017 года, в которой указано, что основными причинами чрезмерной бюрократии и различных проявлений коррупции являются слабые механизмы общественного контроля, а также недостаточная открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти. Таким образом, на современном этапе все более актуальным становится вопрос повышения ответственности государственных органов и их должностных лиц, что говорит о важности развития институтов общественного контроля и необходимости наличия фундаментальных правовых основ в этой области.
 
Законодательные основы осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов определены Законом Республики Узбекистан «Об общественном контроле», который был принят в рамках исполнения Государственной программы по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий», утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 22 января 2018 года. Законодательно урегулирован ряд форм осуществления общественного контроля, в частности таких, как обращение и запрос, участие в открытых коллегиальных заседаниях государственных органов, общественное обсуждение и других. При этом, в отличие от остальных видов, субъектами общественного контроля выступают непосредственно граждане Республики Узбекистан, а также органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации, средства массовой информации, общественные советы, комиссии и иные общественные структуры. Объектом общественного контроля является деятельность государственных органов и их должностных лиц по таким социально-значимым направлениям, как учет общественного мнения при принятии нормативно-правовых актов, решений и государственных программ развития; обеспечение исполнения требований законодательства в сфере защиты прав и интересов граждан, юридических лиц и общества; выполнение задач и функций, затрагивающих социальные и общественные интересы; оказание государственных услуг; реализация соглашений, договоров, проектов и программ, осуществляемых в рамках социального партнерства.
 
В то же время необходимо отметить, что для эффективного функционирования механизма общественного контроля важное значение имеет развитие системы электронного правительства, которая позволит последовательно упростить процесс осуществления мероприятий в рамках общественного контроля. Не менее важную роль в этом играет степень открытости деятельности государственных органов. Обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности органов государственной власти и управления, гарантии права на получение информации о деятельности государственных органов, а также повышение их ответственности за принимаемые решения являются основными задачами в этой сфере на сегодняшний день. Большое значение имеет Закон Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», направленный на обеспечение доступа физических и юридических лиц к такого рода информации, а также повышение ответственности органов государственной власти и управления, их должностных лиц за принимаемые решения. Для воплощения в жизнь данного закона утвержден комплекс мер и создан специальный Общественный совет по координации и мониторингу деятельности по обеспечению открытости деятельности органов государственной власти и управления. Решением данного Общественного совета разработана и запущена с 1 января 2016 года система мониторинга и оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления. По итогам первого полугодия 2018 года первое место в данном оценочном рейтинге присуждено Министерству юстиции Республики Узбекистан.
 
Тем не менее, несмотря на указанные перемены в области открытости деятельности государственных органов и развития общественного контроля, Узбекистан до сих пор не входит в международный рейтинг The Global Open Data Index, направленный на измерение уровня доступа общественности к государственным данным по всему миру, ежегодно составляемый Международной неправительственной сетью организаций Open Knowledge International. Между тем, в данном рейтинге в числе более 100 стран представлены Таджикистан (83 место), Азербайджан (78 место), Российская Федерация (61 место), Казахстан (50 место), Кыргызстан (34 место).
 
В то же время Республика Узбекистан входит в перечень стран по индексу верховенства закона (Rule of Law), составляемого ежегодно Всемирным банком. Одним из подфакторов данного индекса является показатель «Полномочия правительства ограничены общественным контролем». Однако, он не рассчитывался для Узбекистана последние 2 года, реформы, проведенные в Республике Узбекистан в 2017 и 2018 годах в области общественного контроля и открытости органов государственной власти и управления, пока не учтены.
 
Таким образом, совершенствование механизма общественного контроля во многом зависит от степени открытости деятельности органов государственной власти и управления, а также широкого использования современных информационно-коммуникационных технологий и развития электронного правительства. С точки зрения законодательства в Узбекистане созданы все необходимые условия, сформированы нормативно-правовая база и эффективный механизм обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и управления.
 
Для дальнейшего повышения эффективности механизма общественного контроля следует обеспечить более широкую практическую реализацию норм Закона Республики Узбекистан «Об общественном контроле». Важным представляется и налаживание более тесного контакта государственных органов с населением и дальнейшее повышение прозрачности их деятельности. В частности, перспективным направлением совершенствования общественного контроля является разработка и внедрение механизма объективной оценки результатов деятельности каждого государственного органа, а также контроль результатов оценки непосредственно населением через систему электронного правительства.
 
В заключение необходимо отметить, что одним из ожидаемых результатов реализации положений Концепции административной реформы является формирование эффективных форм общественного контроля. Совершенствование его форм и механизмов реализации, а также дальнейшее повышение открытости и прозрачности деятельности государственных органов остаются в числе приоритетных и перспективных направлений развития Республики Узбекистан.

 

Элдар Шайдулин,
ведущий консультант Управления
анализа эффективности системы государственного
управления Министерства юстиции Республики Узбекистан.